江西省雷电防护装置检测市场存在的问题及对策分析
0 引言
江西省全省均处于多雷区，是雷电灾害频发省份之一。防雷减灾工作是气象部门履行社会管理、提供社会服务的重要方面［1 － 3］。自国务院办公厅下发《国务院办公厅转发国家气象局关于关于气象部门开展有偿服务和综合经营的报告的通知》( 国办法［1985］25 号) 文后，气象部门开始向雷电易发区易燃易爆场所等有关单位提供防雷技术服务，而 1999 年《中华人民共和国气象法》的颁布实施标志着气象部门对防雷减灾工作具有社会管理的法定职责［4 － 5］。自此以后气象部门加大了对防雷减灾工作的行政管理和社会服务力度，取得了较好的社会经济效益。江西省的雷灾死亡人数也由 2007 年的 145 人减少至 2018 年的 10人，死亡人数缩减至不及原来的十分之一，较好的完成了保护人民生命财产安全的职能。2016 年江西省气象局依据国家有关规定［6 － 7］，开放防雷装置检测市场，通过了一批企事业单位防雷装置检测资质的申请。江西省气象局在防雷检测市场的角色也随之由管理和实施者转变为管理者。目前，在全国范围内各省的防雷减灾服务市场的监管工作均处于转型阶段，防雷装置检测质量考核工作成为现阶段维护雷电防护装置检测市场秩序的新抓手。2018 年初，江西省气象局根据《防雷装置检测质量考核通则》的要求，制订并印发了《江西省雷电防护装置检测质量考核办法》( 以下称《办法》) ，《办法》规定了江西省针对防雷检测企业上一年度防雷检测业务进行质量考核工作的流程和评分细则。2018 年 7 月，江西省气象局首次对全省 22 家取得防雷检测资质的企业进行了防雷检测质量考核。防雷检测质量考核分为资料检查和现场验证两部分，通过资料核查和实地操作检测的数据进行比对，来验证资料的可靠性和检测能力的强弱。质量考核专家库是由全省雷电防护领域符合条件的专家组成，考核项目由被考核机构自行上报给江西省雷电防护管理局。考核采用双随机方法在专家库内抽取专家 9 人，抽取待检查核实项目 126 个。
① 防雷装置检测市场存在问题分析
1．1 雷电防护装置检测质量总体不高，但整改效果显著雷电防护装置检测质量考核完成后，考核组提出整改意见，各检测机构针对整改意见进行了相应的整改。由于整改前质量考核分为资料验证和现场验证两部分，整改后仅采用资料验证考核，使用整体合格率进行比较的方法存在缺陷，因此，本文分别统计了整改前资料验证部分、现场验证部分，及整改后的所有的资料数据作为分析比较依据( 设备使用方法无数据对比，电磁屏蔽检测项样本 数 过 少，不 具 有 统 计 学 意 义，未 列 入 表中) ，并绘制表 1。
式中: ρ 为检测机构整改前各应检项总扣分数; ai为检测机构整改前各应检项总分数; Ai 为检测机构整改后各应检项总分数; n 为应检项总数。由表 1 可见，目前江西省雷电防护装置检测质量总体不高。根据 22 家检测机构各被抽检项目得分加权平均后得出，整改前考核平均合格率仅为 75． 69% ，但整改后平均合格率上升为 94． 35% ，整改效果显著。
利用表 1 中整改前的资料验证和现场验证数据绘制了图 1 如下。
图 1 各检测项整改前资料验证与现场验证出错率比对图
图 1 可以明显发现，除了“人员及设备”外，其他检测项现场验证的出错率均低于资料验证。这可能是因为面对考核时，现场操作人员较平时检测更为认真、规范，仅在数据验证误差过大或错误时扣分较多。而在平时工作中制作检测报告时，通常易出现态度不严谨、填写不规范等问题。因此才会出现上图中的规律。在资料验证整改前后的对比中，可以发现整改后的报告显著优于整改前，说明待整改的问题并无技术性壁垒，可通过整改较轻松达到标。
1．2 防雷检测企业间检测水平差距较大，技术力量悬殊
图 2 为被检查的 22 个检测机构合格率。由此可见各检测机构之间检测质量差距较大，最高合格率与最低合格率之间相差 27． 6 个百分点。自防雷检测资质放开以来，市场上便出现了大批防雷检测机构，这些机构一部分是由一直以来熟悉防雷检测行业的原气象部门的防雷检测机构工作人员成立或组建，另一些是由已有建筑等其他检测资质的检测机构为完善业务体系而组建。检测机构的骤然增加，导致行业整体检测水平稀释，许多防雷装置检测机构技术力量明显不足，检测手段不成熟，检测时出现明显的失误或错误，导致防雷装置检测质量良莠不齐，无法满足技术要求，得到可靠数据。
图 2 各检测机构合格率
1． 3 检测机构内部质量控制不严，分公司检测能力显著落后除各检测机构间检测质量良莠不齐，同一检测机构所检测的不同项目也存在较大的质量差距。表 2 为某检测机构的各项目得分。其中最高分为 82． 63 分，最低分仅为 55． 29 分，最高分与最低分相差 27． 34 分，同一家公司的报告质量相差巨大。据了解，得分较低的几个项目检测报告，均由该检测机构分公司完成。可见分公司检测能力明显弱于总公司。该检测机构管理体制不完善，质量控制执行不到位。
表 2 某检测机构各项目得分列表
在考核工作中了解到一些检测机构为扩大经营规模，往往一套资质下挂靠多个分公司，但质量管控手段缺乏，检测规范执行不到位，导致同一检测机构检测质量难以得到保证。防雷检测市场骤然开放，气象局的角色由服务者转变为管理者。管理职能转变过程滞后于市场的发展，与市场的磨合度不够，已有的法律、法规、制度执行不到位。
1．4 检测机构主体责任不明确，部分报告真实性存疑
在考核中还发现部分检测机构主体责任不明确，部分报告真实性存疑。其原因一方面市场竞争激烈使得部分检测机构放松了对检测质量的管理。市场上许多防雷检测机构同时持有其他行业的检测资质，这类检测机构通常将各类检测服务打包销售，在市场竞争中，优势明显，再加上新增检测机构众多使得各检测企业间竞争激烈。其次受利益驱使，在购买检测服务时，许多甲方并不在意检测结果的真实性，导致市场的恶性竞争，许多检测机构出具不合格报告时无法得到相应收益。且缺失有效管控手段，导致检测结论的可靠性完全依赖于检测机构的自觉，部分检测机构甚至出现了压缩价格至成本以下，产生收钱卖报告的乱象。究其深层次原因，是检测机构主体责任不明确，且对小概率的雷灾安全隐患存在侥幸心理。部分检测机构甚至对可能超资质检测的项目瞒报、漏报，在考核时躲过专家的检查。
1． 5 市场监管存在薄弱环节
气象主管机构对防雷减灾工作的组织管理工作还存在着薄弱环节。主要体现在还没有建立起与当前市场相适应的监管队伍、监管手段、监管体制机制。此外在技术人员能力培训、职业能力认证上也不能适应当前检测市场的发展。如对于部分检测机构超资质检测、出具虚假报告，部分防雷重点单位花钱买报告等现象监管有漏洞。在技术人员职业能力认证方面只重理论忽视实际操作能力测试等。
② 雷电防护装置检测市场存在问题的应对策略
针对目前雷电防护装置检测市场存在的问题，应该加强管理，完善机制，不断提高监管能力和水平，加强行业技能培训，改革技术人员职业能力认证方法。
2． 1 建立反馈监管体系
检测机构应按照规范要求进行检测、填写报告。主管部门除定期考核检测机构外，还应建立被检单位回访制度，确保被检单位权益。
2． 2 加强行业职业技能培训，改革职业能力认证流程
主管部门要加强对培训部门的指导，建立和完善职业能力评价体系。增加职业能力认证中实际操作能力的考核。
2． 3 加强挂靠企业监督，设置挂靠门槛
监督企业完善内部质量控制体系，保证分公司检测质量。完善相关规定，限制不达标的分公司挂靠，在确保检测质量的条件下扩大公司规模。
2． 4 跟踪市场动向，加强监管力度，完善体制机制
建立信用联合惩戒机制，完善管理平台，将所有检测报告编制入管理平台，实现报告的网络查伪，杜绝超资质检测、瞒报、漏报等现象。明确检测机构的主体责任，一旦发现出具虚假报告，坚决按有关规定予以处罚。曝光失信检测机构，维护市场公平、公正。
2． 5 发挥防雷协会作用
江西省已经成立了省防雷企业协会，要充分发挥行业协会沟通企业和政府的桥梁作用，推动行业自律、服务企业的的职能作用。
③ 小结
目前，在国家大力深化“放管服”改革，激发市场活力的大环境下，气象部门组织管理好防雷减灾工作责任重大任务艰巨。建立完善适应新形势的防雷减灾监管体制机制、监管方式和手段十分迫切。要充分发挥好防雷行政管理、防雷技术支撑、防雷职业培训和职业技术能力认证机构、防雷企业等多方面的积极性，共同努力来监督、维护、管理好江西省的防雷检测市场。